邯郸市地方税务局关于印发

《2006年机关效能建设工作方案》的通知

各县（市、区）地方税务局，机关各处室（中心）、直属单位：

为进一步加强我局机关效能建设工作,建立长效机制。根据市纪委、监察局《2006年关于开展机关效能建设的意见》和省局关于深化机关效能建设的要求，结合我局实际，制定了《邯郸市地方税务局机关效能建设工作方案》，现将此方案印发你们，请各单位参照此方案，制定出本单位的工作方案，并认真抓好落实，务求抓出成效。各单位的工作方案于5月20日前报市局效能办。

附：《邯郸市地方税务局机关效能建设工作方案》

二○○六年五月十日

    邯郸市地方税务局机关效能建设工作方案

为全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设，进一步提速工作过程，提高服务质量，服务纳税人，确保以组织收入为中心的各项工作任务的完成。根据市委、市政府、市纪委监察局《2006年关于开展机关效能建设的意见》和省局关于深化机关效能建设的要求，结合我局实际，制定此方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委三次全会精神，按照市委、市政府和市纪委部署，以“提速、提质，为人民、促发展”为中心，以落实《邯郸市党政机关工作人员六条禁令》为突破口，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为着力点，坚持围绕中心、服务大局，着眼于深入实施这条主线，用贯彻落实的实效和纳税人的满意度检验效能建设的成效。坚持重点突破、整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，使各级机关和广大税务干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在纳税人对税务机关工作的满意度上有新的提高，推进服务型和法治型地税建设，为全市经济可持续发展创造良好税收环境。

二、工作任务

今年的机关效能建设要紧紧围绕贯彻落实省局、市委、市政府和市局的决策部署，以“提速、提质”为目标，以制度建设为基础，以绩效考核为手段，以效能监察为保证，改进机关工作作风，规范机关工作行为，优化发展环境，提高工作质量、办事效率和服务质量，继续重点解决在机关效能建设中存在的“办事难”、“行为不规范”、“素质不高”、“作风不实”、“效率低下”、“文山会海”和“迎来送往”等六个方面的问题。重点抓好行政许可、重点项目建设、信访事项办理、为民办实事等四项工作的效能建设工作安排，结合我局的实际，重点抓好以下四个方面工作：

（一）着力重实效，抓落实。提高干部队伍素质。通过建设学习型机关、培养学习型干部，提高干部政治理论和业务水平，提升知识层次，培养科学的思维、判断、决策方法，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。要规范机关行为。理顺工作关系，明确岗位职责，规范办事程序，加强组织协调，减少机关存在的办事拖拉、推诿扯皮、重复布置、重复检查等问题。加强会议管理。严格控制会议数量、规模和经费，提高会议质量，减少文件，缩短办文时间，提高文件质量。简化办事程序，减少办事环节，提速工作过程。改进工作作风。坚持求真务实，深入调查研究，及时解决基层存在的困难和问题，有针对性地指导基层工作。加大对各级各部门工作落实各个环节的监督检查，围绕抓工作落实的全过程，建立和完善提速、提质等机关效能建设方面的规章制度，促进工作效率的提高。同时，要针对纳税人关注和基层反映强烈的违反机关效能的热点难点问题，督促有关单位和部门制定整改措施，并真正落实到位。

（二）强化行政许可方面的效能监督。要针对行政许可事项的受理、审查、决定等各环节和全过程，开展行政效能监督检查，特别是对各级机关及其工作人员不作为、乱作为等行为，要加大查处力度，严格责任追究，使问题真正得到解决，促进依法行政和依法管理，提高精细化管理水平，把行政管理工作纳入法制化、规范化轨道。

（三）进一步抓好各项规章制度的落实。认真落实学习制度、例会制度、工作报告制度、考核考评制度、税收管理员制度、“12366”咨询服务制度、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、AB岗工作制等制度，落实好规范干部行为的各项纪律规定，强化纪律意识，完善监督机制，深入开展效能投诉、效能质询、效能监察、效能暗访活动，解决效能建设中存在的问题，堵塞管理漏洞，推动整体效能的提高。

（四）严格执行“六条禁令”。“六条禁令”是规范全市党政机关及其工作人员的一项铁的制度，具有权威性和严肃性。作为执法部门的各级地税机关和工作人员，要坚决贯彻执行，坚持始终。今年要继续加大明查暗访力度，要采取定期与不定期检查相结合，联查与互查相结合等多种形式，不断创新监督检查的组织形式，提高工作的效果。对于发现的问题，要敢于较真，严格按照有关规定进行处理。还要围绕办实事的科学民主决策、相关部门办理的进度和质量、群众的参与度和满意度开展效能监察工作。

 三、组织领导

为加强对全系统行政效能建设的领导，市局成立效能建设工作领导小组。

组  长：左晓龙

副组长：张志平、房晓利、申学贵、行  可、韩江明

成  员：周耀华、赵海峰、张国山、张建生、傅建新、王学娟、亢奎武、尹飞鹏、刘章锁、胡海廷、高智保、贺晓山、李章建、候育英

行政效能建设工作办公室设在监察室，负责全系统行政效能建设工作的组织协调、监督和指导。

主  任：刘章锁

副主任：郭志斌

成  员：孟宪明、刘文军

各级要把效能建设工作列入重要议事日程，坚持和完善统一领导、齐抓共管、各负其责、组织协调、全员参与、条块结合的工作机制，发挥主管部门作用，落实“谁主管、谁负责，抓机关必须抓基层”的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

四、具体要求

（一）进一步强化组织领导
   效能建设是一项关系全局的长期性工作。各级各部门一定要站在全局和战略性的高度，高度重视效能建设和效能监察工作。各级地税机关要把效能建设作为“一把手”工程，落实领导责任制，主要领导要担负起效能建设工作的全责。纪检监察部门要切实履行好组织协调、督促检查的职责，与时俱进，积极探索开展效能监察工作的有效方法和途径，使效能监察工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道，不断提高效能监察工作水平。各单位要强化措施，注重实效，依法规范管理，改进机关作风，提高工作效率，为推动我局效能建设工作不断迈上新台阶，为促进我市经济社会持续、快速、健康发展做出积极的贡献。

（二）继续加大教育力度　　

要加强政治思想教育，依托党员先进性教育、警示教育、廉政文化建设等载体，着力解决思想认识上的缺陷、缺位、缺失，引导广大干部自觉将工作融入到地税发展大环境中来。要强化业务知识培训，在广大税务干部中广泛开展宗旨观、法制观教育、业务知识培训和《行政许可法》学习等活动，进一步提高业务素质。要突出典型教育，大张旗鼓宣扬先进典型，严肃查处违规、违纪行为，充分发挥典型示范作用。要加强服务意识教育，建立统一的文明服务规范。要进一步落实首问责任制，上岗着装，统一挂牌服务，规范服务用语，不断改进和完善服务工作，树立良好的地税形象。各级各部门要结合“八荣八耻”荣辱观教育、创新创业大讨论和民主评议活动，加强干部队伍的思想政治教育和作风建设，以干部个体素质的提高来实现机关整体效能的提高。

（三）认真搞好两个结合

效能建设要与权力公开透明运行工作和民主评议活动相结合。效能建设是权力公开透明运行工作的具体体现，是民主评议政风行风评议活动的重要内容。坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，真正把机关职能从微观管理转到宏观管理、依法管理上来。深入推进行政权力公开透明运行工作，加强电子政务建设，对减免税审批、定额核定、以及执法处罚等纳税人关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出公开承诺，不断增加透明度。

    （四）严格考核奖惩制度

因地制宜，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，严把考核关。把绩效考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述廉、述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。